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【内容提要】落实好全国、全省教育工作会议和国家、省市《中长期教育改革和发展规划纲要》精神，全面提高教育教学质量，教师队伍是基础，教育评价是手段，督导队伍是关键。2011年是“十二五”的开局之年，也是实施中长期教育改革和发展规划纲要的第一年，抓好督导队伍建设，推动规划纲要的落实工作，具有十分重要的意义，关系到以什么样的姿态开启新世纪第二个十年的教育工作，关系到全市教育今后一个较长时期高质量的发展。我们要以良好的精神状态，开拓创新的意识，扎实务实的作风，开好局，起好步，全面开创教育工作的新局面。
督导工作需要创新。创新是推进教育工作的动力，督导队伍建设也要有创新意识，创新思维，创新内容，创新形式，创新方法，力求实效；要有新点子，新路子，出新招，求突破，不断超越，推动教育科学发展。
【关键词】 推进教育现代化 教育督导 队伍建设
【正 文】
一、教育督导是推动教育事业持续健康协调发展的有力武器
教育督导是国家法定的一项基本教育制度，是现代教育管理体制不可缺少的重要组成部分，是衡量一个地区教育管理水平高低的重要标志。教育督导和教育行政管理部门，是党委、政府抓教育的“两个轮子”，是保障教育改革和发展的“一体两翼”，两者缺一不可。实践证明，哪个地方的教育督导工作开展得好，哪个地方的教育改革和发展就会得到有力的促进和保障。当前，教育改革发展进入了关键时期，教育工作面临着新形势、新任务和新要求。目前，我市教育事业在持续健康发展的同时，仍然存在着诸多困难和问题，教育发展的水平、人才培养的质量都还不能满足现代化建设的需求，与建设经济文化强市的目标要求还有一定差距。
加大教育执法和教育督导力度，建立教育法律法规贯彻执行情况的督导和问责机制，形成依法行政和依法治教运行机制。
坚持督政督学并重，完善督导制度和监督问责机制。加强教育督导法规制度建设。成立淄博市教育督导委员会，建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。将教育督导专项经费纳入财政预算。加强督导队伍建设，建立专职督学队伍。坚持督政与督学并重，监督与指导并重，逐步完善督政制度、督导责任区制度和督学责任制度。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。这既是今后一段时期中央对全国教育督导工作的指导纲领，也是我市近期做好督导工作的关键所在。这就要求我们采取措施，进一步加强专职教育督导队伍建设，努力建设一支专业性强、业务熟练，能适应复杂、艰巨任务，务实高效的督导队伍。
近来，为认真贯彻落实《淄博市中长期教育改革和发展规划纲要》，全面推进教育现代化建设，我市围绕中长期教育改革和发展的战略任务，以加强薄弱环节和关键领域为重点，在2011-2020年期间，组织实施“中小学布局调整工程、公办幼儿园建设工程、普通中小学办学条件标准化建设工程、中小学校舍安全工程、省级规范化学校建设工程、学校优质化建设工程、职业教育示范校创建工程、教师教育基地建设工程、队伍建设“双名”工程、教师专业素质提高工程、基础教育信息化公共服务体系建设工程、中小学生体质健康提升工程、学校文化建设工程、经费保障机制建设工程及开展改革试点工作、教育现代化建设改革试点、基础教育综合改革试点、义务教育均衡发展改革试点、生本教育课题实验推广试点、学习型城市建设改革试点等一批对教育和社会经济发展具有重要支撑作用的重点建设项目。
二、加强对教育督导队伍专业化发展探索与建设
随着重点工程和教育改革试点工程的推进实施，加强教育督导工程建设就显得尤为紧迫和突出，对教育督导队伍专业化成长要求标准更高。近年来，我市就如何推动教育督导队伍专业化成长，在理论上进行了思考，怎样提升督导队伍专业化素养的方法和途径，在实践中也进行了不断探索，以推进教育督导队伍专业化的进程。
（一）关于教育督导队伍专业化的理性思考
教育督导队伍专业化发展问题的提出来源于两个方面的需求：一是学校发展对督导提出的要求；二是教育督导队伍自身建设发展的需要。
办好学校，提高学校的办学水平和教育教学质量主要是学校的职能。为贯彻落实国家、全省、全市教育工作会议精神，我市将继续走内涵发展之路，更好地发展优质教育，办好让社会放心、让人民满意的教育。而发展优质教育关键在于学校按照国家、省、市《中长期教育改革和发展规划纲要》、全国、全省、全市教育工作会议精神及省教育厅有关要求，着眼于学校自身的办学实际，确立办学优势，找到合适的突破口，自主地进行教育改革和教育实验，自主地形成办学特色，推进教育的可持续发展。而学校要自主发展，核心是学校充分发挥办学主体地位，行使自主的办学规划权、教育教学指挥权、学校课程发展权、教师队伍建设权和学校资源配置权等，建立自主定位、自我资源调配和自我约束机制，因此，它对教育督导提出咨询功能，要求教育督导人员在管理、课程和教学方面为学校提供有效帮助。
学校的专业化发展对教育督导队伍建设提出了更高的服务要求，要求督学们必须进一步增强自身的专业服务能力，成为基础教育领域内在教育行政管理、教学业务管理或学科教学工作中某一方面的教育专家，成为学校专业化发展的促进者和指导者，以充分发挥教育督导的保障作用。然而，目前我们的督学队伍大多是教育行政机关干部，仅仅具有一些学校管理专业知识，甚而是学校管理经验，根本不能满足学校自主发展和专业化发展对教育督导提出的咨询和服务要求。因此，我们必须积极推进教育督导队伍的专业化，进而实现教育督导的专业化发展，使教育督导成为不可替代的专门职业。
所谓教育督导队伍的专业化发展，就是指督学经过长期的督导专业训练和自主学习，具有先进的教育督导理念，具有与现代教育督导要求相适应的专业知识结构，具备专而精的督导知识和技能，使督学个体各有所长，督学群体样样精通，进而形成强有力的教育督导专业团队。
（二）在提升督学专业素养方面的一些探索
要实现教育督导队伍的专业化发展，就必须积极寻求推进督学专业化的实践策略。近年来，淄博市政府教育督导室致力于提升现有专职督学的专业素养，遵循“通过调整引进优化督导队伍结构，通过读书和研究提升督学专业素养”的思路，努力实现“建设一支专家型、管理型、研究型、适应临淄区教育改革与发展需要的专兼职结合、数量足够、结构合理、素质优良的教育督导队伍”的目标。
1.引进各方人才，优化督导队伍结构
近年来，我市教育督导室从市政府及市直有关部门、教育行政机构、基层中小学校调配具有较丰富的学校教育实践经验的优秀人才，充实督导队伍，极大地改善了专职督学队伍的层次结构、知识结构和能力结构。
2.以读书活动和课题研究为抓手，创建学习型督导队伍，提升督学的专业素养，形成团队精神
为进一步推进教育督导评估工作，我市把督导队伍建设作为工作重点之一，以读书活动和课题研究为抓手，创建学习型督导队伍，促使督学们转变教育观念，确立教育督导新理念，增强督导评估能力和研究能力，最终全面提高督学专业素养。
按照“读书要结合督导实际、结合课题研究”的要求，采用精读和泛读相结合的读书方式，开展以个人自学为主，辅以小组研讨、大组交流的读书活动。督学们运用所学的教育新理论对学校的教育改革进行指导，譬如在进行课堂教学观察时，注意从学生兴趣激发、师生互动、教学调控、多媒体使用、质疑问难等课堂教学的要素出发，与校长、教师进行对话与交流。几年来，督学们读书的视野不断扩大，包括国内外教育类书籍、企业管理类书籍以及教育与其它学科交叉的书籍。
围绕淄博市申报国家教育体制改革试验区试点项目，我市的专职督学结合督导实践活动，确立了自己的研究课题。经过研究，已形成了《建立科学的党委、政府教育政绩考核制度的研究课题》。
以读书活动和课题研究为抓手，创建学习型督导队伍，促进了督导室“敬业勤奋、廉洁自律、团结和谐、开拓进取”团队精神的形成。
（三）关于实行专业督学证书制度的思路和举措
要从根本上推进教育督导队伍专业化，关键是要进行教育督导制度的创新，拓宽督学遴选渠道，严格督学准入条件，优化督学使用机制，建设一支机动灵活、结构合理、专业性强的督学队伍。基于此，我们正在思考和探索建立督学专业化队伍的基本思路和做法：
首先，进行督学的专业分类。依据学校发展重点向内涵发展转移、教育督导的指导职能日益受到重视的现状，将督学按照专业领域分为以下类别：学校管理类督学、学校经济类督学、现代信息技术类督学、课程改革类督学、师资培训类督学、教育科研类督学、学校德育类督学等。
其次，明确专业督学准入条件。专业督学的准入条件除“国家、省市督导条例”规定的条件外，更注重要求专业督学在学校教育某一领域具有较深的专业造诣。
第三、认定专业督学资质。在全市教育系统范围内公布专业督学的类别，凡符合准入条件者都可提出申请，建立由市教育专家组成的专业督学资质认定小组，对申请者进行笔试、面试、答辩，并进行一定时期的督导实践考核，合格者颁发专业督学证书，任期5年，并进入专业督学资源库备案，成为市的“注册督学”。
最后，确定专业督学的工作机制。督学获得证书后，平时在原单位工作，根据督导任务和要求参加督导活动，活动结束后，仍回原单位工作。市人民政府教育督导室每年对督学在督导活动中的表现进行考核，优秀者予以表彰奖励。市政府教育督导室每学期确定督学任务及主题，并依据督学任务数量及主题抽调相关的专业督学组成相应数量的督导评估组，指定一位专业督学全权负责本项督学任务，组织开展督导评估活动，撰写出督导评估报告，上交市人民政府教育督导室。市政府教育督导室负责对各督导评估组上交的督导评估报告进行审核，检验各组督学任务的完成情况和督导活动的成效。
随着专业督学制度的建立，在督学任务主要由“注册的专业督学”承担的情况下，督导室的职能将在原有基础上重点突出以下三项：一是开发研制督导评估工具，为督导评估活动提供标准和依据；二是确定每学期的督学任务及任务的主题，组织督导评估队伍；三是组织审核各督导评估组的督导评估报告，检验督学任务完成情况及督导评估成效。
专业督学制度的推行和专业督学资源库的建立，集社会上教育行政管理、教学业务管理或学科教学专家于专业督学资源库中，将使得市拥有一流的专家型的督学队伍，极大地推动市教育督导专业化进程，也必将更有效地推动市基础教育内涵发展，使我市早日率先实现教育现代化！
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