实施发展性督导评价助推素质教育深入实施--

实施发展性督导评价助推素质教育深入实施

　 2011-11-9 9:46:00 　浏览次作者:

实施发展性督导评价

助推素质教育深入实施

淄博市张店区人民政府教育督导室

李兵田军

【内容提要】

自实施发展性督导评价以来，我们整体构建了实施发展性督导评价的长效机制，分步落实了学校发展性督导评价的各项工作，建立了合作共赢的新型督导评价关系，为学校自主、内涵发展搭建了平台，使学校发展性督导评价工作得以顺利、健康的开展，促进了学校、教师、学生的自主、个性发展，以评价改革为突破，助推了素质教育的深入实施。

【关键词】

发展性自主个性素质教育

【正文】

我区自2006年实施发展性督导评价以来，整体构建了实施发展性督导评价的长效机制，分步落实了学校发展性督导评价的各项工作，建立了合作共赢的新型督导评价关系，为学校自主、内涵发展搭建了平台，使学校发展性督导评价工作得以顺利、健康地开展，促进了学校、教师、学生的自主、个性发展，以评价改革为突破，助推了素质教育的深入实施。

一、发展性督导评价释义

学校发展性督导评价是以现代教育发展观为指导，以促进学校发展为目的，以学校发展过程为对象的评价。它关注学校的发展目标和潜力，注重总结办学经验，诊断发展中的问题，寻求学校发展的关键因素和对策，帮助学校发现发展的主要增长点和教育价值，推动学校沿着既定目标不断向前发展的评价机制。实施学校发展性督导评价要求充分尊重学校依法自主办学的主体地位，从而建立完善的现代学校制度，增强学校可持续发展的能力，形成自我约束、自我完善、自我发展的内在机制，推进素质教育的全面实施。

我们经过几年的探索和实践，充分证明了这种新的督导评价模式是促进学校自主内涵发展、保障素质教育深入实施的有效机制。

二、实施发展性督导评价的意义

首先，增强了学校管理层的自主规划意识，提高了自主规划能力。学校规划由原来的“纸上画画，墙上挂挂”转变为客观、科学和极具可操作性的自主发展蓝图，它要求校长在依法办学的基础上用好学校自主发展权，带领广大教职工在充分考虑、论证学校基础状况、发展优势和存在的不足的基础上，理性分析、自行确定学校三年发展规划总体目标，设计年度发展目标和达标措施，形成学校详实可行的三年发展规划并扎实落实、自主评价，由原来鉴定性评价时的“被动工作”方式变为“自主发展”方式，其工作实践对学校管理人员的理念和行为的转变产生了深刻的影响，有助于学校、教师、学生自主发展观念的转变。

其次，全员参与，发扬民主，集结了智慧，凝聚了人心。我们从规划制定到评价实施，倡导了“三全”原则，即全员参与、全面实施、全程评价，遵循了“自下而上－自上而下”的酝酿互动过程，营造了坦诚理解、团结合作、科学严谨、务实创新的民主评价氛围，使实施发展性督导评价的过程成为反思、成长、锤炼队伍和分析诊断、促进学校发展的过程。

第三，评价导向为学校内涵自主可持续发展拓宽了空间。在由鉴定性评价向发展性评价过渡期间，学校受传统评价观念的影响，仍然过于关注外部评价的最终结果，为解决这个问题，在过渡时期，我们一是不断缩小“规范性指标”在外部评价总成绩中所占权重，扩大“自主发展性指标”项目权重，促使学校更多地考虑和注重学校内涵自主发展。二是在外部评价实施过程中，加强了督导队伍建设，注重了督导人员培训工作，以弱化督导人员在原来评价过程中重“横向比较”的成分，实现对学校在原有基础上发展幅度的客观评价。三是在督导评价结果的运用上，以纵向发展比较为主，实行“轻奖惩，重导向”的奖励表彰办法。结果表明，基础相对薄弱学校的年度发展幅度有的已经超过了基础较强的学校的年度发展幅度，外部评价导向有效的转变了督导评价观念，进一步增强了学校自主内涵发展的信心和动力。

三、整体构建实施发展性督导评价的长效机制

1、确立一个目标。确定学校发展目标就是确定学校“希望到达什么地方”，它是学校发展前景的形象设计，是学校未来要达到的质量、水平和标准，因此是学校发展规划的极其重要的核心部分。我们要求学校制定发展目标的依据可从两方面考虑：一是要考虑发展的基础，学校现有的发展水平，即学校发展的优势、成绩、机遇和弱势、不足、挑战，如果是二次规划就是上一轮或上一学年度的学校发展总结；二是要考虑发展的导向，国家教育政策的变化、教育形势的改变，教育理论的发展、上级主管部门的工作重点与学校中长期发展规划的设想。在对以上两方面进行准确分析的基础上，确定学校发展的总体目标。我们把对现状分析所形成的发展目标分为三类：扬长性发展目标、补短性发展目标、基础性发展目标，三类目标构成了学校发展的“目标链”。它们之间是同生共长、相互关联的，但扬长性发展目标和补短性发展目标是构成学校规划中发展目标的核心部分。

2、制定一个规划。学校发展规划是学校根据时代和社会发展对教育的要求及学校自身发展的现状和需求，为实现学校内涵自主可持续发展而确定的目标，体现的是校际间的差异性和内涵自主发展的思路。学校发展规划制定的过程，是发扬民主、集结智慧、明确目标、凝聚人心的过程。我们制定学校发展规划坚持了自下而上的原则，注重了它的“生成”过程。为了保障各校发展规划的制定质量，我们组织三个评审小组分别对区属中学、区属小学和镇中心学校的发展规划进行了认真审议,学校再根据审议的意见和建议修订出发展规划正式文本。规划的制定增强了学校管理层的自主规划意识，提高了自主规划能力。学校规划由原来的“纸上画画，墙上挂挂”转变为客观、科学和极具可操作性的自主发展蓝图。发展规划的制定使学校由原来的“被动工作”方式变为“自主发展”方式。

3、建立一种评价。校本评价机制的构建和实施过程，是保障学校规划落实，达成规划目标的过程。首先，学校要对发展规划按学年进行分解，设计制作出可监测、可操作的校本评价指标体系。其次，要制定出校本评价的总体方案，对校本评价的运行提出总体要求。其三，要制定出专题评价方案，成立专题评价工作小组，制定评价工具，确定评价步骤，对规划中各发展性指标的评价提出要求。然后，根据工作需要和评价方案要求，落实评价工作，做到“四个结合”，即：过程性评价和终结性评价相结合、即时性评价和阶段性评价相结合、定量评价和定性评价相结合、自我评价和他评互评相结合；“三个及时”，即：及时总结经验，及时发现问题，及时整改提高；倡导了“三全”原则，即：全员参与、全面实施、全程评价，营造坦诚理解、团结合作、科学严谨、务实创新的民主评价氛围，使实施发展性督导评价的过程成为反思、成长、分析诊断、锤炼队伍和促进学校发展的过程。

4、完善两个体系。我们制定了“规范性指标”加“自主发展性指标”为基本框架的发展性督导评价指标体系。规范性指标是由区教育督导室依据国家有关教育政策、法规与区教育行政部门对学校教育的基本要求，组织制订的各校必须达到的规范管理行为和基本质量水准，具有基础性、强制性与统一性，增强了学校依法治教意识。自主发展性指标是学校根据时代和社会发展对学校教育的要求及学校自身发展的现状和需求，为实现学校内涵自主可持续而确定的发展目标，体现了校际间的差异性和内涵自主可持续发展思路。

5、实施两项评估。我们根据“基础加发展”的发展性督导评价模式，分别对学校的规范性指标以及自主发展性指标进行评估。“规范性指标”由机关各职能科室负责，实行随访督导，不再集中进行，解决了督学人数少与学校处数多的矛盾，形成了人员少、素质高、业务精的督学队伍，提高了督学督导权威性。“自主发展性指标”由督导室组织专门的督导队伍进行，不再是简单的用统一标准对所有学校衡量排队，而是对学校校本评价过程和结果的验证性评价，是对“校本评价的评价”，以帮助学校科学、客观地开展校本评价为主要目的，使学校真正成为评价的主人，评价过程更为严谨，评价结果更为客观、真实，成为学校发扬成绩、改进工作、促进发展的重要依据。

在由鉴定性评价向发展性评价过渡期间，学校受传统评价观念的影响，仍然过于关注外部评价的最终结果，为解决这个问题，在过渡时期，我们不断缩小“规范性指标”在外部评价总成绩中所占权重，扩大“自主发展性指标”项目权重，促使学校更多地考虑和注重学校内涵自主发展。在督导评价结果的运用上，以纵向比较为主，实行“轻奖惩，重导向”的表彰奖励办法，有效地转变了督导评价观念，进一步增强了学校自主内涵发展的信心和动力。

四、实施发展性督导评价的效果

1、促进了教育评价工作的“三个转变”。其一，实现了评价标准从“一把尺子”到“多把尺子”的转变。它改变了用固定标准衡量学校、教师、学生的传统做法，实现了量身定做、自主发展、个性发展，使整个教育活动真正体现了素质教育的要求。其二，实现了评价周期从“点”到“线”的转变。即由原来一年一次的终结性评价变为全程帮助指导学校发展的过程，促进了教育评价诊断、校正、导向功能的发挥。其三，实现了评价主体从“一元化”到“多元化”的转变。师生、家长、社区、行政部门、督学等全员性参与，全方位诊断，动态调控，做到了评价主体的多元化，评价方法的多样化，评价内容的多元化。

2、学校实现了内涵特色发展。发展性督导评价的实施，调动了全员共谋发展的积极性，教育资源得到了充分利用，为学校提供了广阔的自主发展空间。结果表明，有的基础相对薄弱学校的年度发展幅度，已经超过了基础较强学校的年度发展幅度。如，大成小学是05年的企业剥离学校，基础十分薄弱，现在已成为我区年度发展先进单位。发展性督导评价机制的实施促进了学校自主、特色发展，张店二中的民乐走出了国门，张店区实验中学和人民东路小学被中央教科所表彰为“全国现代科技教育研究示范学校”，和平小学、人民东路小学等学校被授予“山东省科技教育示范学校”称号。

3、教师的专业化成长取得可喜的成绩。教师是实施素质教育的主力军，实施发展性督导评价对教师的专业、个性成长起到了促进作用。如，人民东路小学围绕教师专业化成长的要求，编写教师发展指导纲要，教师自主选择、申报，制定出专业成长规划和评价标准，学校帮助教师实施自主评价，促进自主专业发展。再如，张店七中根据教师专业成长规划，为每位教师建立了成长档案袋，有评价指标体系，有评价实施记录，每次阶段性评价均有自评报告，报告中有达标情况描述，有问题分析，有改进措施，促进了教师的专业化成长。到目前为止我区有全国优秀教师7人，获得省级以上各种荣誉称号的169人次。

4、学生的综合素质得到了全面提高。学校发展的最终落脚点是学生综合素质的提高，我们注重对学生进行即时性评价、无分数等级评价、学生综合素质评价，把着眼点放在学生学习和活动的整个过程之中，多维度地对学生进行评价，注重评价对象的全员化，评价内容的多元化，评价方式的多样化，尤其注重学生个性成长评价，鼓励学生发展特长，张扬个性，全区学生综合素质显著提高。张店区中考成绩连续9年全市领先。在淄博市第四届“争当小实验家”科学体验活动中，张店区获得一等奖521个；在全省中小学优秀自制教具评选活动中一等奖作品《风力小车》被推荐到全国评选获三等奖；全国中小学信息技术创新与实践活动（“NOC”）获恩欧希教育信息化发明创新奖（特等奖项）7个，一等奖34个；全国信息学奥林匹克赛获一等奖16个，张店七中、实验中学获省金牌学校称号；省、市中小学电脑制作活动获一等奖43个；淄博市第十二届市长杯中小学足球赛获五个组别中的四个冠军、一个亚军；淄博市第十五届运动会获男排冠军、男足冠军、女排亚军、女足亚军。在科技、艺术、体育、创新能力等各级各类比赛中张店区获奖总数均以显著的优势居全市之首。

我区发展性督导评价的探索与实践促进了学校自主内涵发展，助推了素质教育的深入实施，但还未完全形成区域教育评价特色。6月18日，我们刚刚召开了“学校（10＋X）增值评估实施方案”论证会，就这一新的评价改革方案向部分学校校长“开门纳谏”，以进一步深化发展性督导评价改革，逐步构建起发展性督导评价的长效运行机制，助推素质教育深入实施，促进区域教育科学、自主、内涵、可持续发展。