加强教育督导 依法督政督学

淄博市人民政府教育督导室

晏刚 刘桂智

内容提要：教育督导是现代教育管理体制不可缺少的重要组成部分，是衡量教育管理水平高低的一个重要标志。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的实施，对教育督导工作提出了新的更高要求，也为教育督导工作提供了新的发展机遇，教育督导所肩负的监督保障责任也越来越重大；充分发挥教育督导的“监督、检查、评价和指导”功能，全面提高教育督导的质量和水平，促进淄博教育的又好又快发展,是我市教育督导战线上每一个工作人员义不容辞的责任。

关键词：依法督政  依法督学  推动教育  均衡发展

为了进一步强化区县政府教育工作职责，促进教育优先发展的战略地位落到实处，推动全市教育事业的改革和发展，近年来，市政府教育督导室以科学发展观为指导，紧紧围绕全市教育中心工作，以督促全面提高教育教学质量为核心，以督促履行教育职责、加大教育投入为重点，按照“依法治教、依法督导”的工作方针，坚持督政与督学相结合，积极开展各项督导工作，促进了全市教育的又好又快发展。

一、强化对区县政府教育工作的督导评估

（一）着重抓好对区县政府的教育督导评估工作。为了进一步完善我市教育督导制度，充分发挥教育督导功能，推进教育督导制度的改革与创新，加快建立保障教育改革与发展的监督保障机制，近年来，我市相继出台了《关于进一步加强教育督导工作的意见》、《关于印发淄博市教育检查评估管理办法》等文件，为正确引导区县推进教育工作提供了理论依据。

根据《淄博市教育督导条例》和省教育厅有关要求，每年以市政府办公厅名义印发《关于对区县教育工作进行综合（专项）督导评估的通知》，制定《教育工作综合（专项）督导评估实施方案》和《教育综合（专项）督导评估工作手册》，督导前对评估人员进行业务培训。每年年初，在区县自查自评的基础上，组织对区县政府教育工作进行督导评估。期间，主要采用召开座谈会、与师生交流、调查问卷、查阅档案资料和账表、到实地查看等形式，核实验证区县自评情况。随后，组织相关人员及时汇总整理督导情况，把评估结果向区县政府进行公示、反馈，在全市进行通报。要求区县针对各自的薄弱环节和存在的突出问题限期整改，对暂时确实难以解决的，要采取有效措施，分阶段、分批次逐项进行解决，切实把问题整改落到实处。同时，将督导情况和评估结果向局党委会做出分析汇报，并报送市委、市政府有关领导。

（二）做好省政府对我市教育督导评估的准备工作。为迎接省政府对我市教育工作的督导评估，我们周密组织，统筹安排，积极协调市财政、人社、税务等有关部门及局机关相关科室按照评估细则要求，认真准备档案、账表等有关材料。同时，认真梳理各区县存在的问题，协助区县制定整改措施，并跟踪督查督促指导区县抓好整改落实。为省政府对我市教育工作的督导评估做好充分的检前准备工作。

（三）督促指导抓好问题的整改落实。一是本着“以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的原则，认真抓好工作落实。每次省市教育督导工作一结束，我们就将工作重心转移到问题的督查整改上来。多年来，一收到《省政府转发的省教育厅等部门关于教育工作综合（专项）督导情况的报告的通知》和《关于印发教育工作综合（专项）督导反馈意见的通知后，针对省政府反馈的问题，我们逐条进行梳理分析，并将有关情况及时向局党委会作了专题汇报，向区县政府和市直有关部门下发了《关于<省政府教育督导室印发教育工作综合（专项）督导反馈意见>整改任务分解的通知》，细化分解了整改任务，明确了整改要求。同时，按照局党委会要求，将整改任务分解到局机关相关科室，结合日常工作督促区县抓好整改落实。二是为了争取市领导的支持,一年一度的省市教育工作督导评估结束后，我们及时向市委、市政府写出《关于对淄博市教育工作综合（专项）督导评估结果分析的报告》。市领导针对省政府反馈的问题，分别作出重要批示，并责成有关单位、部门结合自身存在的问题找准原因，制定措施，加大整改落实力度，切实解决存在的问题。根据市领导批示要求，我们向区县政府及时转发《关于转发市委、市政府领导对<淄博市教育工作综合（专项）督导评估结果分析的报告>批示的通知》，并要求，根据市领导批示精神，结合各自存在的问题查找原因，认真分析，举一反三，切实抓好整改落实。同时，我们针对区县问题整改进展情况进行跟踪督查，并对督查情况进行通报。

二、督学工作实现了新突破

本着“督政为重，督学为本”的原则，近年来，我市的工作重心由注重督政为主，督学为辅逐步向“督政督学并重”转移，充分发挥教育督导工作的“监督、检查、评估、指导” 的职能作用,进一步规范了中小学办学行为，推进了素质教育的深化实施，实现了各类教育均衡发展，引导学校科学管理，不断提高管理水平和教育教学质量。

（一）督学责任区制度建设日趋完善。为推动基础教育课程改革，促进学校规范化、个性化发展，全面推进素质教育的深化实施，2008年9月下旬，我市出台了《关于建立淄博市普通高中督导责任区制度的通知》，结合我市行政区划和学校分布，把全市划分为9个督导责任区，实行目标责任制，由市、县两级督学组成团队，市教育局确立一名局领导作为各督导责任区第一责任人，另选派两名督学协助局领导的工作；区县教育（教体）局局长对本督导责任区负总责，政府教育督导室主任协助局长做好本辖区教育督导工作，形成了市及区县两级督学负责制,健全了有效的上下联动监管体系,对促进全市各类教育健康和谐发展具有极大地推动作用。

（二）扎实做好各类教育办学水平的督导评估工作。为全面贯彻党的教育方针，建立科学的各类教育办学水平评估机制，推进素质教育深入实施，根据《省教育厅关于进一步加强教育督导工作的意见》和《省教育厅关于印发山东省普通中小学办学水平评价指导意见的通知》要求，制定了《淄博市中等及以下各类教育办学水平评估细则》和《评估实施方案》。几年来，我市本着推动基础教育课程改革，促进学校规范化、个性化发展的目标，采用经常性随机督导与集中督导相结合、各类教育集中评估与单独评估相结合的方式，运用“验证法”与定性、定量评价相结合的方法，先后多次组织对全市中等及以下各类教育办学水平进行督导评估。通过对区县、学校自评结果进行验证、核实，对办学水平作出定性评价和量化计分。2009年，相继对全市中小学体育卫生工作、基础教育办学水平、中小学教育信息化、中等职业教育、“三项工程”等工作进行了督导评估，并及时向区县政府进行了公示、反馈,通报了督导结果，同时把评估情况通过媒体向社会公布，并将评估结果作为政府及教育行政部门对学校工作进行考核、奖惩的主要依据和上级主管部门对学校进行资金、资源调配的重要依据。

三、认真搞好“省级教育工作示范区县”的创建和复评工作

我市在教育工作示范区县的创建过程中，突出重点，分步实施，把重点放在区县城乡教育均衡发展上，并突出抓好政府责任的落实，着力构建县域内各类教育协调发展体系，注重内涵发展，在提高教育教学质量上下功夫，狠抓工作落实，取得了显著成效。我市的张店、临淄、淄川和桓台4个区县先后被省政府确定为全省教育工作示范区县。

省级教育工作示范区县创建以来，这项工作就成为各级党政领导实施教育发展战略的具体抓手，形成了党委政府主要领导亲自过问、分管领导靠上抓的工作格局。大多数区县建立和完善了党委政府定期规划研究教育工作制度、教育工作目标管理制度、区县领导定点联系学校制度、对教育工作的表彰奖励制度等，形成了有利教育发展的工作机制,对促进县域教育的可持续发展提供了制度保障。

四、措施得力，落实到位，教育督导工作成效显著。

我市以综合督导为抓手，以省级教育工作示范区县和依法治校示范校的创建与复评为载体，结合专项督导、随机督导、随访督导等形式，加强对区县政府的教育投入、学校布局调整、学校标准化建设、中小学信息化工程等方面的工作进行督导评估，认真抓好问题的督导整改落实工作，做好对各级各类学校教育工作的督导检查，进一步推动了全市教育事业的持续健康发展。

（一）促进了市及区县对教育投入的进一步加大。一是地方教育投入逐年增加。2007年全市地方教育总投入37.7亿元，其中地方国家财政性教育经费投入28.96亿元。全市地方财政预算内教育经费支出24.41亿元；社会捐、集资办学经费 0.13亿元。2008年全市地方教育总投入达43.95亿元，其中地方国家财政性教育经费投入 33亿元。全市地方财政预算内教育经费（含教育费附加）支出32.55亿元；社会捐、集资办学经费 95万元。2009年全市地方教育总投入44.77亿元，其中地方国家财政性教育经费投入36.47亿元。全市地方财政预算内教育经费（含教育费附加）支出36.32亿元；社会捐、集资办学经费855万元；二是促进了农村义务教育“以县为主”管理体制的进一步完善。在教育督导工作框架下，中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训和考核等全部纳入了县级教育行政部门统一管理，教育人事管理制度进一步完善。通过督导抓问题整改，我市高青、沂源两县城乡中小学教师工资、津贴、补贴已全部纳入了县本级财政预算。截止2008年底，全市8个区县（及高新区）县域内教师工资、津贴和补贴标准全部实现了统一预算。中小学公用经费全部纳入了县级财政预算，由县级统一管理和拨付，公用经费长效保障机制得到了进一步完善。近年来，各区县在增加教师工资的同时，建立健全了教育经费保障机制，增加预算内教育经费，确保学校教育教学正常运行，各区县生均公用经费均达到了省规定标准，两项教育附加足额征收、拨付及时、管理使用日趋规范；三是继续实行教育对口支援，在对口支援高青、沂源的同时，积极支持淄川、博山、周村三个老工业区教育发展，2009年补助五区县1.5亿元；四是家庭经济困难学生资助体系进一步完善。自2007年以来，我市资助学生的数额和人数逐年增加。2008年落实资助资金2.77亿元，比2007年增加8700万元，提高资助范围和标准，受益学生达48.5万人，比上年增加2.2万人。投入资金660万元，设立普通高中政府助学金，救助贫困生约1万名。2009年，落实资助资金3.15亿元，比2008年增加万元，受益学生达49.2万人，比上年增加人。投入资金657万元设立普通高中政府助学金，救助贫困生1.7万名。

（二）加快了学校布局调整步伐，有效缓解了城区学校班额过大问题。城乡中小学布局调整重点工程建设取得了历史性突破，群众子女入学难、城区中小学班额过大的难题得到有效缓解。近年来，我市以教育工作示范区县创建和复评为契机，加快推进全市中小学布局调整建设步伐，有力地促进了城乡学校教学用房和基础设施条件的改善。一是农村中小学布局调整全面完成。2004至2006年，投资3.3亿元，全面实施农村中小学布局调整工程建设，完成改扩建农村中小学110处，完全撤并268 处，新建11处，新增校舍面积36万㎡。二是城区中小学布局调整重点工程建设取得历史性突破，城区群众子女入学难、城区中小学班额过大的难题得到有效缓解。为进一步深入实施“科教兴市”战略，办好“公平质优、群众满意”的教育，促进全市教育事业又好又快发展，根据淄博市城市总体规划和全市教育事业“十一五”发展规划，结合我市教育发展和城区中小学布局现状，制定了淄博市城区中小学布局调整规划（2007-2011年）。计划投入资金29.1亿元，力争用5年左右的时间，新建城区小学18处，改扩建39处，撤销合并12处。学校数量由113处调整调整为119处；初中新建8处，改扩建17处，撤销合并8处。高中新建3处，改扩建22处，撤销合并14处。学校数量由57处调整为46处。

（三）学校标准化建设稳步推进，中小学校舍安全工程全面提升。为进一步推进中小学标准化建设，2008年，市政府出台了普通中小学基本办学条件标准化建设实施意见，正式启动了学校标准化建设工程。一是农村中小学教学仪器更新工程和特教学校教学仪器配备工程全面完成。①农村中小学教学仪器更新工程和特教学校教学仪器配备工程自2007年启动以来，我市按照“总体规划、分步实施，资金共担，统一配置，项目管理”的原则，农村中小学教学仪器更新工程共投入资金7575万元，利用4年时间达到了教育部规定的基本标准，惠及436所农村中小学校和 30余万农村中小学生。对于改善农村中小学办学条件，缩小城乡教育差距，促进城乡教育一体化发展起到了巨大的推动作用。②特殊教育学校教学仪器配备工程，2006-2009年，共投入资金889.8万元，完成了全市9所特教学校的教学仪器配备工程, 仪器配备均达到省教育厅《特殊教育学校教学仪器配备标准》。同时，为其它学校增配高中探究实验室4个、数字星球系统34套。二是2008至2009年，共投资950万元，利用两年时间完成了“两热一暖一改”20个试点项目建设工程，解决了部分农村中小学冬季无供暖设施（或供暖设施陈旧老化），学生吃热饭、喝热水难，师生入厕条件差等问题。三是按照中小学校舍安全工程三年规划，完成了对全市660所中小学的5707栋建筑物，约538万平方米的校舍安全排查，对现有校舍逐步进行抗震加固，提高综合防灾能力。四是协调危改资金680万元，对5个区县、11个农村中小学危房改造项目学校进行补助，保障了学校改造任务的顺利完成。

（四）推动了信息化工程建设的迅猛发展。为了加快教育现代化建设步伐，扎实推进教育信息化技术发展，实现教育的可持续、快速稳步发展，多年来，市政府高度重视普及信息技术教育工作，制定有效措施，加大资金投入，坚持以政府投入为主渠道，充分发动社会各界多渠道广泛参与，确保各项资金及时拨付到位，有力地推动了全市教育信息化技术的快速发展。一是信息化建设起步早。自2000年开始，市政府连续三年将市属学校上网工程、“校校通”工程、淄博教育区域宽带网工程列入为民办的实事。2002年淄博教育区域宽带网建设基本竣工，2003年，淄博教育网中心网站建成并投入使用。2007-2008年，全面完成农村中小学现代远程教育工程。二是信息化建设进度快。全市共有476所学校建立校园网，占学校总数的78%，且全部为宽带接入互联网。计算机网络教室共主670间，47%的班级实现多媒体大屏幕显示终端教室，高中学校无实现多媒体进教室。区县全部成立教育信息中心，部投入2000余万元，均构建了光纤直连或虚拟VLAN的独立教育网，实现与淄博教育网的连接。目前，全市中小学计算机装机总台数（不包括2003年以前配备的计算机）达到62392台，中小学学生用计算机为35191台，生机比为14：1；中小学专任教师用计算机为27201台，师机比为1.2：1，实现“班班通”的班占总班数的43.77%。三是信息化教学全面普及。全市已建设包括教学资源库、教学视频案例资源、数字图书馆、教学软件、网络教学平台等多种类型的教育教学资源，有效支持了教师的信息化教学。市、区县均建立了学科网络教研网，为教学交流、切磋搭建良好平台。目前，全市中小学均开设了信息技术课。从2010起，信息技术学科纳入初中学业考试科目。我市在“利用智能工具软件促进英语学习的研究”、“信息技术支持下的小学语文提前读写教学研究”、“交互电子白板在课堂教学中的应用”等一批教育技术课题研究项目成效显著。信息技术创新应用引领区域教育信息化发展，成为我市基础教育信息化发展的特色和优势。

五、加强督导队伍建设，教育督导能力不断增强

要全面提高教育督导的质量和水平，充分发挥教育督导在实施素质教育中的保障作用，就必须切实加强教育督导队伍建设，着力提高教育督导队伍素质。国务委员、原教育部部长陈至立同志明确指出：“我国教育督导作为行政管理的重要组成部分，肩负着双重任务。一是履行本级政府对下级政府及有关部门的教育工作进行指导监督的职能，即‘督政’；二是履行教育行政部门对学校和其他教育机构进行监督、评估、检查、指导的职能，即‘督学’,这两者是紧密结合的”。

多年来,我市注重教育督导队伍建设,着力提高教育督导队伍的专业素质，积极遵循教育督导工作要求，全面推进督导事业的发展。一是积极组织区县督导室负责同志参加省市教育督导培训，到外地学习先进经验，更好地了解了教育发展、教育改革的态势，把握了教育督导工作的前沿信息，对进一步推进素质教育的深化实施起到了积极的推动作用；二是教育督导在实施素质教育中的保障作用更加突出。政府在经费投入对抓好教育的行为和承担责任的认识不断增强，并将教育纳入现代化建设的整体布局之中，切实把教育作为先导性、全局性、战略性的知识产业和基础设施，摆到优先发展的战略地位。同时，对学校的教育督导摆脱了应试教育的影响，紧紧围绕学校实施以德育为核心，以培养学生的创新精神和实践能力为重点的素质教育的主体责任进行督导评估；三是为基层服务的意识不断增强；四是坚持督政与督学相结合、综合督导与专项督导相结合、定期督导与随访督导相结合的原则，充分发挥教育督导的“监督、检查、评估、指导”的职能作用；五是在部分区县进行了学校发展性教育督导评估的试点工作；五是将督查与整改相结合，突出针对性，提高实效性；六是建立和完善督学聘任、管理、培训制度，努力促进督学队伍从经验型向专业型转变，提高督导队伍专业化水平。2009年2月中旬，根据《淄博市教育督导条例》要求，进行了市政府新一届主任督学、副主任督学和督学的聘任换届工作。

六、教育督导宣传工作进一步加强

教育督导信息宣传工作是加强教育宣传工作的一项重要内容，通过采集和发布教育督导信息，及时反映教育督导工作动态、做法和经验，开阔工作思路、促进相互交流，扩大教育督导的影响力，更好地发挥教育督导的“监督、检查、评估、指导”职能，我们依托淄博电视台、山东教育报（淄博专刊）、山东省教育督导网、淄博教育信息网等媒体以信息、图片的形式及时发布教育督导工作中的重要会议、重大活动、督导结果、教育工作示范区县创建及复评等重要事件，为广大师生及社会公众了解、把握教育督导工作动态、教育发展态势提供了便利平台。同时，为社会各界关注教育、关心教育、支持教育，进而实现教育的公平公正和教育事业的健康和谐发展具有积极的推动作用。

近年来我市的教育督导工作虽然取得了一些成绩，但是工作中在个别方面仍存在着薄弱环节和不足。一是教育督导工作的创新不够，还跟不上教育发展新形势下督导工作的需要。二是教育督导前沿知识掌握的不够。主要是忙于事务性的工作较多，对新知识、新信息的掌握不够，制约了督导队伍督导能力的进一步提高。

今后我们结合全市教育工作实际，继续围绕落实政府履行教育职责，强化教育督导的“督政”功能，围绕推进素质教育，提高教育督导的“督学”水平，强化依法督导效能，加快教育督导的制度建设，形成保障全市教育持续、健康、和谐发展的督导机制，进一步促进淄博教育的又好又快发展。