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各区县人民政府、高新区管委会：
为进一步推进素质教育实施，推动基础教育改革与发展，根据《淄博市区县基础教育办学水平检测评估指标》、《淄博市义务教育水平评估标准与实施细则》的要求，
一、 成功的经验做法和取得的成绩
（一）教育投入持续增长，办学条件不断改善
各区县把教育事业摆在优先发展的战略地位，纳入国民经济和社会发展总体规划，坚持定期研究调度教育工作，制订出台了有关教育经费保障、学校均衡发展、基本办学条件标准化、城镇教师支援农村教育等方面的政策措施，为推动教育均衡发展、科学发展提供了有力的政策保障。
一是教育投入不断增加，贫困生救助体系不断完善。各区县逐年加大对教育的投入，并重点突出了对农村义务教育的投入，改善了农村学校的办学条件，促进了全市教育的均衡发展。全市小学、初中入学率100％，各区县高中段普及率、残疾儿童入学率逐年提高。各区县政府都设立了财政专项经费救助贫困生，09年全市政府财政专项经费共计611.68万元，城乡义务教育段家庭经济困难学生资助实现了全覆盖，救助贫困生共计15076人，切实维护了弱势群体的公平权利。二是实施“六大工程”，加快办学条件改善步伐。各区县通过标准化建设工程、农村中小学远程教育工程、“绿色班班通”工程、教学仪器更新工程、“改厕治污”工程，建设标准化学校，实现教育资源共享，改善办学条件。三是科学布局促进教育均衡发展。各区县撤并布局不合理的中小学及教学点，异地新建改扩建学校，进一步完善农村中小学布局调整，优化农村义务教育学校办学条件的同时，实施城区中小学布局调整，对改善城区教育资源紧张状况、优化教育资源布局起到重要作用。
（二）教师队伍结构逐步优化，教师素质不断提高
一是重视新教师的补充。各区县每年均通过严格的招考程序录用新教师，农村学校教师的年龄结构、知识结构、学科结构有了很大改善。二是加大城乡教师交流。通过城乡教师对口交流、制定措施鼓励城区优秀教师支教农村学校、“同课异构”等措施促进了城乡教师的同步发展。三是加强教师和校干培训，提高教师素质。各区县制订了各自加快教师专业化发展的行动计划，重点结合农村学校师资情况，有针对性地通过“校长论坛”、“教师论坛”等形式，提高农村校干驾驭教育教学的能力水平。重点挖掘、培养农村学校中青年骨干教师，定期开展学科带头人、教学能手、教学新秀评选工作，形成了良好的人才培养机制。
（三）学校管理科学规范，素质教育不断深化
一是以落实《山东省普通中小学办学管理基本规范》为重点，从课程开设、课时计划、节假日休息、书面作业量等方面规范办学行为。通过多种形式向社会公开各学校作息时间，博山区还通过建立课程网络查询等形式，核查并公开学校的课时安排，接受社会监督，真正把休息时间和节假日还给学生，确保了学生的健康成长。二是广泛宣传，不断强化平安校园建设工程。各区县都通过签订“安全管理目标责任书”、建立“责任追究制度”，通过橱窗、墙报、板报、校园广播等途径广泛宣传安全常识，开展安全大检查活动等措施，完善安全责任体系，提高安全意识，消除潜在的安全隐患，确保师生安全。三是不断优化督导方式，督导工作扎实有力。各区县建立了以随访督导、专项督导、过程性督导、终结性督导相结合的督导评估机制和督导评估结果反馈制度，教育督导工作机构健全、机制完善，充分发挥了教育督导的监督、指导、评价职能，提高了教育督导的针对性和实效性。四是多数学校成立了学生综合素质评价领导小组，学校目前都在摸索学生综合素质评价工作，如评价表的使用、班级内小组合作中学生相互之间的评价、成长档案袋的应用等等。
（四）坚持以德育人，全面开展德育工作
在《淄博市2008-2010年中小学德育工作规划》的引领下，各学校以各类主题教育活动为载体，提高德育工作实效。充分利用社会实践将德育活动向社区、村居延伸，形成了社区、家庭、学校齐抓共管的良好局面。重视和加强家庭教育和心理健康教育，逐步将中小学心理健康教育作为重要内容纳入德育工作及教育教学中。重视学生科技创新教育，提高学生综合素质，在全市开展首批“淄博市普通中小学德育活动品牌”评选活动，28项活动榜上有名。
（五）课改工作不断创新，教育活力不断增强
重视课改理论学习与实践研究。积极开展课堂教学改革的理论与实践研究。加强课程开设开发，认真落实新课程方案。鼓励教师结合自身优势和当地资源，开发校本课程，积极组织广大学生参加各种兴趣小组活动、社团活动、文体活动、社区实践，积极开展研究性学习，满足学生个性发展的需要。教育科研成为常态，“科研兴教、科研兴校”的观念已深入人心，大部分学校的校长能亲自参与课题的研究工作。其中临淄区的“理想课堂”建设、周村区的学段联动研究都富有特色。
教育观念和课程理念发生了积极变化。自主、合作、探究的学习方式得到普遍重视，各学校都加强了对学生发展的过程性评价。启动了“生本教育”的实验，确定了实验学校。信息技术和课程改革的整合水平进一步提高，信息技术支持下的“敏特的应用课题”、“小学语文提前读写教学实验”、“交互电子白板应用”取得初步成果。
二、存在的主要问题
（一）办学条件需要进一步改善
一是从校舍、装备情况来看，新建学校起点高，能够满足规范化标准，而很多老校普遍存在校舍陈旧、内配不足、卫生条件差等问题，生均占地面积不足，很多功能用房数量不足，面积也不达标，特别是生均绿化面积严重不足。农村学校因为资金等诸多原因，用房不达标现象比较严重。抽查学校中大部分学校无体育活动室和探究实验室。全市小学实验室及功能室数量合计2856个，缺口5186个，初中实验室及功能室数量合计2775个，缺口2767个。
二是近年来，各类居民小区的建设速度很快，农民工大量涌入，城市人口急剧增加，各小区内按国家政策要求应配套建设的学校却相对滞后，致使城区学校“超班额”问题仍然很突出，严重影响了教育教学的实施和学生的健康成长。
（二）教师结构仍然不合理
1.年龄结构不合理。全市农村小学教师年龄老化现象严重，2009年，全市农村小学专任教师共10254人，50岁以上的专任教师有3009人，占29.3%。这些教师大多为民办教师转正，教育观念陈旧落后，掌握现代教育技术和新的教学手段的能力差，对新课程、新的教育模式接受慢，严重影响了农村教育质量的提高。而城区小学50岁以上的专任教师只有345人，占专任教师总数的7.4％，表现出城乡学校之间发展不平衡。
2.学科结构不合理。目前我市英语、信息技术等学科教师缺口较大，全市农村英语教师缺口近20％，其中英语专业毕业的专职教师缺口近50％。农村中小学信息技术教育学科师资中学85%、小学94%以上是由其他学科教师兼任。
3.学历结构不合理。根据我市教育现代化建设的需要和与先进地区相比提出的小学教师专科化、初中教师本科化的目标还有差距，目前，全市初中教师中具有本科以上学历的达到77.8%，小学教师中具有专科以上学历的达到79.2%。
（三）教育教学管理工作有待进一步改进
一是管理队伍培训力度不够。抽查发现全市校长持证上岗率不高，有新调整的校长和年龄偏大的校长没有参加校长任职资格培训、提高培训和业务培训，学校管理干部研究教育教学不够。二是部分学校管理过于粗放，教学常规落实和过程性管理不到位。
（四）课改水平有待于进一步提高
一是地方课程落实不到位。主要表现在领导、老师、学生不重视，课程开设不全，课时不足或被占用，教学效果差四个方面。各学校普遍缺少地方课程专职教师，兼职教师的大量存在又导致了地方课程课时的一种变相流失。地方课程、校本课程评价标准和办法尚不完善，还不科学。
二是学生课业依然不科学。突出表现在作业重复布置、质量低，缺少探究性、实践性作业，不能够实现作业分层布置三个方面。
三是学校课程缺乏特色。学校对学校课程的开设普遍缺少研究，全市开设最多的学校课程是国学诵读。大多数学校的学校课程并没有从学校特点和促进学生全面发展的角度出发，而是盲目学习其他学校或以课堂知识的延伸为主。学校在安排学校课程教师时的随意性导致了课程的实施和开发缺少连续性。
四是学校对综合实践活动课缺乏有效管理。突出表现在研究性学习中的课题缺少研究价值，甚至根本称不上是一个课题；学校对社区服务和社会实践的管理太过粗放，学生的活动基本上是应付公事。没有发挥综合实践活动课应有的增强学生探究和创新意识等方面的作用。
五是课堂教学效率需要进一步提高。学生课堂的参与度依然较低，学生的主体地位没有得到充分体现。
（五）学生综合素质评价有待进一步完善
一是学校重视程度不够。不能合理将学生平时表现体现在课程的成绩考核中，导致了评价结果的不真实，各学校都未形成真正意义上的科学的、规范地评价体系。二是综合素质评价过程有待于进一步优化。缺乏对学生的出勤、学习态度和学习效果等情况进行全面记录。三是综合素质评价结果的应用功能没有全面发挥。学生综合素质评价结果在小学阶段囿于传统作用，缺少时代特色和开创性；在初中阶段仅作为中考录取的参考性指标，没有得到学校、教师及家长的充分认可。学校对学生的评价主要集中为ABCD的量化性评价，缺少描述性评价，使评价流于形式。四是成长档案袋使用缺少规范。学校都建立了学生成长档案袋，但档案袋内容不够丰富，缺乏规范，大部分只是用来存放学生的测试试卷和作业本。
（六）安全工作重视不够
一些学校没有按市教育局部署组织安全知识竞赛，没有阅卷和表彰；学校安全档案记录不具体，管理欠规范；校车管理不够到位，一些校车达不到营运要求；个别学校安全防范意识不够强，甚至出现消防器材过期的现象。
三、整改建议
（一）进一步促进义务教育均衡发展
要全面贯彻落实全国、全省推进义务教育均衡发展经验交流会的会议精神,尽快研究制定各区县义务教育均衡发展目标，要把义务教育均衡发展纳入当地社会经济发展规划，强化政府责任，要加大学校布局调整力度，积极推进中小学校舍安全工程，加强教学仪器装备配备，大力实施中小学内部配套设施建设工程，不断促进义务教育均衡发展。
（二）大力实施标准化学校建设工程
区县政府要将标准化学校建设尽快纳入当地社会经济发展规划，采取分步实施、分类推进、项目实施的原则，尽快制定发展规划，根据区县和学校经济发展状况，尽快启动标准化建设工程，发挥标准化学校建设在促进教育均衡发展、促进教育质量提升中的重要作用。特别要进一步加大投入，尽快完成探究实验室等功能用房的配套建设工作，解决个别乡镇学校硬件资源匮乏、老化问题，促进教育公平发展。
（三）加强校干和教师队伍建设
各区县政府要加大投入，不断加强培训基地的建设，做好教师队伍建设工作。要严格任职资格证书、提高培训和高级研修制度，不断提高全体校干的道德修养和管理能力，不断更新全体校干的教育思想和课程理念。各学校要制定切实可行的全员培训计划，引导全体教师合理规划工作生涯，确定自我发展目标。引导教师注重现代教育思想和前沿教育理念的学习，促使教师从经验型教师转化为科研型教师，并注重理论和实际相结合。
要特别重视农村教师队伍建设。一是在引进、调配教师等方面制定倾斜政策，优先考虑农村学校，重点解决农村学校教师老龄化问题和学科结构不合理问题。二是要进一步强化“送课下乡”工作，增加农村教师学习机会，加强老教师的信息技术培训工作，提高农村教师的课改水平和信息技术应用能力，促进教育均衡发展。三是以城镇教师支援农村教育为重点，完善优秀教师支教制度、城镇教师到农村任教服务和定期交流制度，做好对口帮扶工作。四是强化基地建设，保障培训条件。强力推进县级教师培训机构改革与建设，积极开展示范性县级教师培训机构创建活动，采取有力措施，确保2012年以前，全市所有县级教师培训机构达到市级以上示范性教师培训机构标准。五是推进农村教师的专业化发展。继续抓好农村教师素质提高工程的实施，教师培训工作要向农村倾斜，建立有利于农村中小学教师专业发展的激励机制，提高农村中小学教师队伍整体素质。
（四）加强课程改革，优化课堂教学
以全面贯彻落实全省基础教育课程与教学工作会议精神为主线，做好以下几项工作：一是加强各学校落实国家、地方和学校三级课程方案的督察力度，保证全市所有中小学校开全课程，开足课时。二是建立“课题引领，典型示范”的课改推进机制，积极参加课题研究，探索学校课程开发开设途径，逐步形成学校课程体系。教育行政部门积极培植课改典型，充分发挥典型的辐射示范效应，促进全市课改水平全面提高。三是将课堂教学创新作为教学工作的重中之重。认真做好深化“生本教育”课题实验的工作，积极倡导“一切为了学生，高度尊重学生，全面依靠学生”的教育理念，不断提高学生课堂教学的参与度和学生课堂思维的深刻度，积极探索提高课堂教学效益的有效途径，打造高效课堂。四是积极探索作业教学改革。积极探索“精心设计、精心批阅、精心反馈、精心矫正”的作业教学模式。
（五）完善学生综合素质评价
一要配套出台相应的学生综合素质过程性和终结性相结合的评价电子系统，有条件的家长可以从网上对学生进行评价，也可以从系统中知道学生的评价情况，对评价结果进行监督。二要把学生综合素质评价列入义务教育实施水平考核（或年终综合督导性工作）的重要项目，出台全市统一的评价标准，以此推动学校科学的进行综合素质评价。三要加大综合素质评价结果的运用，进行必要的监督和检查。
（六）进一步完善安全设施，增强安全意识
要进一步加大投入，配足配齐、及时更新各种安全设施设备，保障学生安全；要强化安全教育，严格落实上级组织的各项安全活动，使安全教育渗透到学校教育的每一个环节，努力提高学生的安全意识；要加强安全档案管理，严格按照市教育局《学校安全档案管理办法》整理归类，做到分类科学、材料有序。建立完善安全隐患排查和整改台帐，做到查有记录，改有记录，认真抓好隐患整改。
二Ｏ一Ｏ年三月五日
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